ЕС разрабатывает критерии «Сделано в ЕС» для субсидий на тепловые насосы; Франция действует на национальном уровне

Европейская комиссия предложила привязать государственные субсидии на тепловые насосы к европейскому содержанию в производстве в рамках Закона об ускорении промышленного развития (IAA), представленного 4 марта 2026 года. Законопроект направлен на увеличение доли производства в ВВП ЕС с 14,3% в 2024 году до 20% к 2035 году и вводит предлагаемый минимальный порог в 50% добавленной стоимости ЕС при пересмотре определения существенного преобразования. Голосование комитета Европарламента по предлагаемому законодательству запланировано на 1 декабря 2026 года.

Национальные меры впереди законодательства ЕС

Йоханн Цирнгибль, член Международного комитета AICVF и вице-президент REHVA, отмечает в анализе, что национальные требования уже формируются до вступления в силу общеевропейских правил. С сентября 2026 года Франция предлагает повышенные субсидии на тепловые насосы, произведённые в Европейской экономической зоне. Полное соответствие схеме сертификатов на экономию энергии во Франции требует как признанной сертификации качества, так и сборки холодильного контура в ЕАЭС. Этот национальный подход отличается от предложения IAA, которое охватывает более широкую цепочку создания стоимости тепловых насосов, а не отдельный этап сборки.

Торговый контекст и конкурентоспособность

По данным анализа, ЕС перешёл от чистого экспортёра к чистому импортёру тепловых насосов после 2020 года, что обусловлено ростом импорта компрессоров, электроники и готовых блоков по более низким ценам. Хотя 60–73% тепловых насосов, установленных в ЕС, также собираются в рамках Союза, международная конкурентоспособность большинства компонентов снизилась по сравнению с Азией. Европейские производители сохраняют сильные позиции в теплообменных блоках, а термостаты являются исключением из отмеченного снижения.

Почему определение происхождения важно

Компоненты составляют приблизительно 60–85% производственных затрат на тепловые насосы, тогда как сборка представляет 18–30% стоимости блока. Для воздушных и водо-воздушных тепловых насосов распределение стоимости примерно следующее:

• Компрессоры: ~25%
• Системы управления: ~25%
• Теплообменники: 15%
• Вентиляторы, трубопроводы и хладагенты: 13%

Эти данные подчёркивают, как закупка компонентов будет определять любой порог «европейского производства».

Риски и сложность

Цирнгибль предупреждает, что растущий спрос на тепловые насосы, поддерживаемый государственными субсидиями, может увеличить зависимость от импортного оборудования и компонентов, если европейские производственные мощности не будут расширены. Он также подчёркивает сложность определения европейского происхождения, когда производители имеют производственные мощности в нескольких странах, а цепочки поставок компонентов могут меняться для одного и того же продукта.